INNOVARE CIENCIA Y TECNOLOGÍA VOL. 11, NO. 1, 2022
Disponible en CAMJOL
INNOVARE Ciencia y Tecnología
Sitio web: www.unitec.edu/innovare/
1 Autor corresponsal: douglasmt@unitec.edu, Universidad Tecnológica Centroamericana, Campus San Pedro Sula
Disponible en: http://dx.doi.org/10.5377/innovare.v11i1.14074
© 2022 Autores. Este es un artículo de acceso abierto publicado por UNITEC bajo la licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Artículo Original
Conocimiento sobre gestión de documentación permisiva de proyectos
urbanísticos por constructores del norte de Honduras
Knowledge about the management of permissive documentation of urban projects by builders in northern
Honduras
Douglas D. Mejía Trochez1 , Marilyn Pacheco , Andrés Felipe Muñoz Bustillo
Facultad de Ingeniería Civil, Universidad Tecnológica Centroamericana, UNITEC, San Pedro Sula, Honduras
Historia del artículo:
Recibido: 25 noviembre 2021
Revisado: 29 noviembre 2021
Aceptado: 13 enero 2022
Publicado: 30 abril 2022
Palabras clave
Impacto ambiental
Licencia ambiental
Permiso de construcción
Proyecto urbanístico
Rubro de la construcción
Keywords
Environmental impact
Environmental license
Construction permit
Urban project
Construction industry
RESUMEN. Introducción. Un proyecto constructivo contiene diversos procesos que indican la legalidad y el
desarrollo seguro de la obra. Este estudio evaluó el conocimiento de la documentación permisiva, e.g., permisos de
construcción y licenciamientos ambientales del sector de la construcción en una ciudad urbana en Honduras. Métodos.
Se utilizó una muestra no probabilística, se aplicó una encuesta sobre conocimiento de permisos de construcción y
licenciamiento ambiental de proyectos urbanísticos, así como de impactos ambientales, sus dimensiones y la relevancia
de investigación. Los participantes fueron 60 profesionales de la construcción y del ambiente. Además, se realizó dos
entrevistas a profesionales de la construcción sobre la importancia de la documentación permisiva en su sector.
Resultados. El 81.7% de entrevistados nunca ha tramitado un permiso de construcción, el 12.2% no tuvo conocimiento
del proceso y el 6.1% lo consideró complicado. Asimismo, el 91.7% nunca ha realizado un licenciamiento ambiental,
el 14.6% no tuvo conocimiento del proceso y el 5.5% lo consideró complicado. Conclusión. Hubo altos porcentajes
de desconocimiento de los procesos necesarios para la obtención de permisos de construcción y licenciamientos
ambientales en el sector de la construcción en una ciudad urbana de Honduras. Esto puede explicarse porque dichos
trámites no forman parte de las responsabilidades diarias de los profesionales; quienes no poseen conocimiento del
proceso o lo consideran complejo.
ABSTRACT. Introduction. A construction project includes diverse processes, which indicate its legality and work
safe development. This study evaluated the knowledge about permissive documentation, e.g., construction permits and
environmental license, of the construction sector in an urban city in Honduras. Methods. A non-probabilistic sample
was used, then, a knowledge survey was implemented of construction permits and environmental licensing for urban
projects, as well as of environmental impacts, dimensions, and research relevance. The study population was 60
construction and environment professionals. Results. A total of 81.7% of participants had never processed a
construction permit, 12.2% did not have knowledge of the process and 6.1% considered it complicated. Likewise,
91.7% had never carried out an environmental license, 14.6% did not have knowledge of the process, and 5.5%
considered it complicated. Conclusion. There were high percentages of lack of knowledge about the necessary
processes to obtain construction permits and environmental licenses in the construction sector in an urban city in
Honduras. This could be explained by the fact that such paperwork is not part of the professionals´ daily
responsibilities; so, they may not have knowledge of the process, or they may consider it complex.
1. Introducción
Los documentos permisivos básicos en la construcción
son de dos tipos: permisos de construcción y licenciamientos
ambientales. Ambos dan legalidad y mantienen el desarrollo
seguro de la obra en aspectos ecológicos y en el orden
urbanístico propio de la ciudad. La Municipalidad de San
Pedro Sula (2016) afirma que “un permiso de construcción
es la autorización escrita otorgada por la municipalidad a
todo propietario o solicitante legalmente autorizado, que
pretenda construir dentro de la circunscripción territorial del
municipio” (p. 8). Los licenciamientos ambientales se
traducen en dos tipos: licencia ambiental de operación y de
funcionamiento. La primera es el permiso extendido por la
secretaria de MiAmbiente, el cual tiene un carácter
temporal, que hace constar que el solicitante del
licenciamiento ha presentado la documentación de manera
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satisfactoria y cumple con los requisitos estipulados para dar
inicio al proyecto. Sin embargo, el permiso queda sin fe una
vez es emitida la licencia de funcionamiento
(Emprendeguía, 2016). La segunda licencia se otorga una
vez que los pasos y requisitos adicionales exigidos por la ley
se han cumplido, así como la aprobación de las visitas
realizadas al proyecto u obra, por los responsables de
MiAmbiente. Esta Licencia tiene una vigencia de 5 años.
(Emprendeguía, 2016).
Los documentos permisivos son de mucha importancia y
hay una necesidad de su adquisición previo a cualquier
proyecto constructivo por su impacto en el medioambiente,
especialmente en los recursos de agua, aire, suelo, flora y
fauna, conocidos como aspectos ambientales. Sin un debido
control, los proyectos de construcción pueden generar un
impacto ambiental (MAPFRE, 2020), el cual conlleva en un
daño no sólo a los recursos expuestos sino a la calidad de la
vida humana (Castro, 2021a).
A pesar del alto nivel de importancia que esta
documentación representa, una gran parte del sector de la
construcción desconoce los procesos que conllevan a la
obtención de los mismos. Esto se debe a que, en Honduras,
las temáticas ambientales han tenido un leve crecimiento en
las últimas dos décadas. Las leyes ambientales aparecieron
apenas en 1993, a través del decreto 104-93, publicado en el
Diario Oficial La Gaceta de la República de Honduras el 30
de junio de 1993 (Congreso Nacional de la Republica de
Honduras, 1993). Esto muestra un avance tardío en el interés
ambiental del país (Castro, 2021b).
Diversos autores indican que los procesos de
construcción incluyen una enorme cantidad de trámites y
cumplimiento de requisitos que van sumándose anualmente
(Baquedano, 2020). Según Jovel (2021) gran parte de los
proyectos de construcción prefieren iniciar las operaciones
de construcción sin la documentación permisiva, a esperar
la aprobación de los permisos correspondientes, por los altos
tiempos de espera. La Municipalidad de San Pedro Sula ha
realizado esfuerzos en agilizar dichos procesos, como la
inclusión de obtención de permisos de construcción en línea
(García, 2020). Sin embargo, dichos procesos siguen siendo
conflictivos y difíciles de manejar. Esto puede influir
negativamente en el interés de los miembros del sector de la
construcción de aprender dichos procesos.
Este estudio evaluó los niveles de conocimiento de la
aplicación de documentos permisivos en el sector de la
construcción. Los hallazgos del estudio apoyarán el
desarrollo de documentación técnica, contribuyendo, por
ejemplo, a la importancia de los licenciamientos ambientales
y sus posibles impactos ambientales en la construcción
(Instituto Correntino del Agua y del Ambiente [ICAA],
2011). Gestamp (2020) afirma “un impacto ambiental es
cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o
beneficioso, resultante en parte o en todo de las actividades,
productos y servicios de una organización” (p.1). El estudio
se fundamentó en aspectos claves según la Legislación de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y el Plan de
Manejo Ambiental (PMA) en Honduras (International
Institute for Sustainable Development [IISD], (2015).
2. Métodos
El estudio tuvo un enfoque de métodos mixto. El
instrumento de recopilación de datos incluyó 41 preguntas
que fueron cerradas en su mayoría. Las entrevistas se
realizaron mediante preguntas abiertas a dos informantes del
sector de la construcción.
2.1. Aspectos cuantitativos evaluados
2.1.1. Población de estudio
La población elegida consistió en profesionales del
sector de la construcción, e.g., ingenieros civiles, arquitectos
y personas que participaron en el control administrativo de
obras, así como individuos que se dedicaron al cuidado del
ambiente, tales como prestadores de servicios ambientales.
El tamaño de la muestra se determinó como no
probabilística, con un número de 60 individuos encuestados,
todos residentes en San Pedro Sula, Honduras. Se recopiló
los datos durante un periodo de dos semanas en julio de
2021.
2.1.2. Instrumento de recolección de datos
El instrumento cuantitativo se aplicó de manera
electrónica, con la ayuda de la herramienta digital de Google
Forms. El instrumento se organizó en tres secciones: según
se describe en la Figura 1.
Figura 1. Diagrama sobre la composición de la encuesta aplicada.
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La encuesta consistió en preguntas como: ¿Ha tramitado
algún permiso de construcción de un proyecto urbanístico en
San Pedro Sula en su vida laboral?, ¿Cuál es la razón por la
que no ha solicitado un permiso de construcción de un
proyecto urbanístico? Estas preguntas fueron parte de la
sección de permisos de construcción. La sección de
licenciamientos ambientales incluyó las siguientes
preguntas: ¿Ha tramitado algún licenciamiento ambiental de
un proyecto urbanístico en San Pedro Sula en su vida
laboral?, ¿Cuál es la razón por la que no ha solicitado un
licenciamiento ambiental?
2.2. Aspectos cualitativos evaluados
Se llevó a cabo entrevistas a dos ingenieros del sector de
la construcción, las cuales fueron aplicadas
electrónicamente con la ayuda de la herramienta digital
Zoom. Ambas entrevistas consideraron preguntas abiertas y
profundas, con una duración de alrededor de 40 a 50
minutos. Se promovió a los entrevistados a compartir sus
opiniones basados en su experiencia. Los entrevistados
fueron dirigidas a un administrador de proyectos y a un
prestador de servicios ambientales, con el objetivo de
explorar la importancia de que el sector de la ingeniería civil
conozca sobre documentaciones permisivas y sus temáticas.
Durante las entrevistas se incluyeron preguntas como:
¿Qué significa para las personas encargadas del proyecto el
tiempo perdido o demora debido a los trámites para un
permiso de construcción?, ¿En que afecta también el tiempo
perdido o demora debido a los trámites para la parte
monetaria?, ¿Cuál cree que sea la importancia de contar con
conocimientos sobre la obtención de documentación
permisiva?, ¿Considera que un documento o manual en que
se hable sobre la tramitología de permisos de construcción
como la investigación que se está desarrollando pueda
ayudar en el rubro de la ingeniería civil?
3. Resultados
3.1. Resultados cuantitativos
3.1.1. Permisos de construcción
Solamente un 18.3% de los entrevistados ha tramitado
permisos de construcción para proyectos urbanísticos en San
Pedro Sula (datos no mostrados). El 81.7% de los
encuestados que no ha realizado trámites de permisos de
construcción, el 69.4% indicó que el proceso no formó parte
de sus responsabilidades, el 12.2% afirmó no tener
conocimiento sobre el proceso y el 6.1% lo consideró
complicado (Figura 2).
Un porcentaje alto (81.8%) de todos los encuestados
reportó que los formularios de trámite no están diseñados
para completarse sin asesoría (datos no mostrados). El
63.6% de los encuestados reportó que la revisión tardía es el
mayor factor de atraso de una solicitud de permiso, seguido
por un 54.5% que indicó que los errores presentados en la
documentación fueron la segunda razón de atraso en el
proceso (datos no mostrados).
Figura 2. Razones por las cuales los entrevistados indicaron no haber realizado trámites para permisos de construcción en San Pedro Sula
(n=60).
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Figura 3. Razones por las cuales los entrevistados no han realizado gestiones para permisos de licenciamiento ambiental (n=60).
3.1.2. Licenciamiento ambiental
Solamente el 8% de los encuestados ha tramitado
licenciamientos ambientales, para proyectos urbanísticos en
San Pedro Sula (datos no mostrados). Del 91.7% de los
encuestados que nunca ha tramitado una licencia ambiental,
un porcentaje alto (72.7%) no incluye licenciamientos
ambientales, como parte de sus responsabilidades, mientras
que el 14.6% no tuvo conocimiento sobre el proceso y el
5.5% lo consideró complicado (Figura 3).
El total de los encuestados reportó que los formularios no
están diseñados para completarse sin asesoría (datos no
mostrados). Asimismo, un porcentaje alto (80.0%) indicó
que los errores en los documentos de licenciamiento
ambiental son la mayor razón de denegación de los mismos
(datos no mostrados).
3.2. Resultados cualitativos
Las entrevistas cualitativas exploraron el impacto del
tiempo de espera para tramitar los permisos de construcción
y los licenciamientos ambientales. Se exploró también la
importancia de contar con un instructivo que proporcione
indicaciones sobre el desarrollo de los documentos
permisivos y la importancia de contar con conocimiento
sobre la obtención de la documentación permisiva.
[…] Debido a los altos tiempos de espera que implican
la solicitud de un permiso de construcción o un
licenciamiento ambiental muchas de las empresas
involucradas prefieren correr con los gastos que conllevan
una multa por inicio de un proyecto de construcción no
autorizado […]. (Entrevistado 1)
[…] Un documento como una guía, instructivo o manual
que englobe los procedimientos administrativos previos al
inicio de un proyecto (ya sea un permiso de construcción o
un licenciamiento ambiental) podría ser de gran ayuda para
todo el rubro de la construcción, ya que acortaría tiempos
de espera, facilitaría la obtención de documentación y
evitaría la aplicación de multas y sanciones a proyectos
iniciados de manera “ilegal” […]. (Entrevistados 1y 2)
Los entrevistados dieron su opinión sobre las actividades
que generaran mayor impacto ambiental en el sector de la
construcción.
[…] Por un lado, fácilmente se podría deducir que las
actividades en la etapa constructiva del proyecto son
aquellas que generan un mayor daño, ya que estas son las
que modifican el ambiente sobre el cual se desarrolla el
proyecto […]. (Entrevistado 1)
[…] En mi opinión aquellas actividades que generan un
mayor impacto ambiental se dan inicialmente con la etapa
de planificación, con la selección del terreno, las medidas a
implementar y los recursos que se verán afectados, esto
tomando en cuenta lo mencionado por el Centro de Estudios
para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de
Proyectos [CEPEP] sobre las etapas de operación del
proyecto […]. (Entrevistado 2)
Sobre la información proporcionada por los
entrevistados, la CEPEP (2015) menciona lo siguiente sobre
la etapa de operación: “Es, en general, la de mayor duración
en el ciclo de vida de los proyectos porque es en la que se
generan los bienes o servicios que serán provistos para
3.6%
14.6%
5.5%
3.6%
72.7%
Otros
No tengo conocimiento del proceso
Lo considero un proceso complicado
Otras
No forma parte de mis
responsabilidades diarias
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solucionar una problemática, satisfacer una necesidad, para
aprovechar una oportunidad” (p. 12).
4. Discusión
Los niveles de conocimiento de los profesionales de la
construcción son limitados en la obtención de permisos y
licenciamientos ambientales. Además, las entrevistas
cualitativas resaltaron la importancia de que exista un
documento que permita llevar a cabo los procesos de
permisos de construcción y licenciamiento ambiental, con
una mayor probabilidad de éxito. Los hallazgos enfatizan la
importancia de formular un manual, instructivo o guía que
permita la compilación de los procesos de permisos de
construcción y licenciamientos ambientales, para la
ejecución de proyectos urbanísticos. Asimismo, se sugiere
incluir los impactos ambientales generados en las diferentes
etapas de desarrollo, así como las medidas de prevención,
mitigación, corrección y compensación. Algunos de los
documentos existentes de este tipo se desglosan a
continuación.
La ordenanza de zonificación y urbanización del Plan
Maestro de Desarrollo Urbano de San Pedro Sula tiene
dentro de sus objetivos funcionar como un instrumento de
planificación local de San Pedro Sula. Este es representado
por planos, mapas, reglamentos y otra documentación
gráfica, una política del desarrollo, además de contenidos
como planos para distribución de la población, los diferentes
usos de la tierra, las vías de circulación, la conservación y el
intento o planificación para la rehabilitación de áreas
urbanas. Esto considerando de que San Pedro Sula requiere
de la delimitación de nuevas zonas urbanísticas que
permitan la construcción de obras habitacionales,
comerciales e industriales (Municipalidad de San Pedro
Sula, 2016).
La tabla de categorización ambiental hace referencia al
grupo de tablas publicadas por el Diario Oficial La Gaceta,
las cuales tienen como objetivo clasificar los proyectos en
diferentes categorías (I, II, III, IV), correspondientes a su
nivel de impacto ambiental. Las tablas de categorización se
dividen en 11 diferentes sectores. Estos sectores se
encuentran segmentados por subsectores que componen
diferentes grupos. Las actividades realizadas se identifican
en forma numérica, e.g., “001”, “002”, a través de estas se
definen las categorizaciones en función de diversos
parámetros (SERNA, 2021).
La Guía de Buenas Prácticas Ambientales de
Infraestructura Turística en Zonas Marino-Costeras compila
las buenas prácticas ambientales que se requieren durante el
desarrollo de un proyecto de infraestructura turística en
zonas marino-costeras. La guía está dividida en tres etapas:
factibilidad, construcción y cierre por abandono de la
construcción. Responde al cuidado de los recursos naturales.
La guía tiene el objetivo de ayudar inversores y aa
diseñadores de proyectos a implementar acciones que
colaboren en la protección del medio ambiente (IRG &
CNP+LH, 2009).
El Compendio de Legislación Ambiental afirma: “que
tiene como objetivo, que los hondureños y extranjeros
conozcan la legislación ambiental vigente en Honduras y la
recopilación de la legislación se ha llevado a cabo. Se debe
realizar una exhaustiva investigación de las normas legales
vigentes, desde leyes generales, especiales y reglamentos
que tienen incidencia o vinculación al tema ambiental, sin
dejar por fuera aquellas normas técnicas, que, mediante
acuerdo ejecutivo, fueron aprobadas” (Sánchez, 2011, p. 5).
El Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras (CICH)
publicó un artículo designado para sus colegiados en su
página web, el cual se titula “Requisitos para la Aprobación
de Permisos de Construcción en San Pedro Sula”. El artículo
describe como tramitar un permiso de construcción en San
Pedro Sula a través de esta institución. Los requisitos,
aunque no todos, presentan una breve descripción de en qué
consisten (Villanueva, 2021). El artículo hace referencia a
otros procedimientos adicionales como ser: información
sobre compra de timbres para planos y contratos, la compra
de una bitácora, la solicitud de constancia personal y
empresarial. También, menciona las cuentas bancarias
correspondientes a los pagos.
La guía ambiental referida se desarrolló con el fin de que
los proyectos de construcción en San Pedro Sula incorporen
consideraciones ambientales necesarias para prevenir,
mitigar, corregir y asegurar el desarrollo sustentable del
municipio. Esto contribuye a mejorar la protección de los
recursos naturales, con consideraciones especiales para la
población, proponiendo una mejor gestión de los riesgos
ambientales asociados a las actividades de construcción
(Municipalidad de San Pedro Sula, 2003).
Por otra parte, la página web de EmprendeGuía utiliza
una metodología bastante explicita para la obtención de
licenciamientos ambientales. Divide de manera favorable lo
que será necesario durante el proceso, así como responde
preguntas frecuentes de los usuarios. Dicha página vincula
otras páginas web que son parte del procedimiento, i.e., la
página de “Mi ambiente”, en la cual se inicia el
procedimiento de licenciamiento ambiental (Emprendeguía,
2016).
El sistema de licenciamiento ambiental simplificado
consiste en un documento que responde a preguntas como:
¿Cuáles son los requisitos para presentar?, ¿Cuáles son los
pasos de todo el proceso del nuevo licenciamiento
ambiental?, ¿Se pueden llenar las solicitudes remotamente?,
¿Dónde existen ventanillas de atención que ayuden a llenar
las solicitudes? Este documento brinda información sobre el
proceso de obtención de los licenciamientos. Sin embargo,
no es un instructivo con el paso a paso del procedimiento
para completar los formularios (Mi ambiente, 2017). El plan
maestro de desarrollo municipal de San Pedro Sula busca
mejorar la calidad de vida humana, generando condiciones
de crecimiento y modernidad para transformarla de forma
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responsable con el medio ambiente (Municipalidad de San
Pedro Sula, 2017).
Finalmente, una limitación de nuestro estudio es que no
provee una estandarización de las actividades constructivas
de proyectos urbanísticos en San Pedro Sula.
Recomendamos que puede ser un tema para futuros estudios
en San Pedro Sula o en otras partes de Honduras.
5. Conclusión
La falta de formación sobre la documentación permisiva
es la mayor razón de desconocimiento de permisos de
construcción y licenciamientos ambientales en nuestros
encuestados en San Pedro Sula. Esto debido a que un
porcentaje alto indicó que no forma parte de sus
responsabilidades diarias, mientras que otras razones fueron
que no poseen conocimiento del proceso o lo consideran un
proceso complejo. Esto promueve errores en los documentos
de los procesos de permisos de construcción y
licenciamientos ambientales en una ciudad urbana en
Honduras.
6. Contribución de los Autores
DDMT y MP conceptualizaron el estudio. AFPMB
desarrolló los instrumentos de recopilación de datos.
DDMT, MP y AFMB recopilaron y analizaron los datos, así
como interpretaron los resultados. DDMT y MP escribieron
el manuscrito. Todos los autores leyeron y aprobaron la
última versión del manuscrito.
7. Conflictos de Interés
Los autores declaran no tener ningún conflicto de interés.
8. Referencias Bibliográficas
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