INNOVARE CIENCIA Y TECNOLOGÍA VOL. 11, NO. 3, 2022
Disponible en CAMJOL
INNOVARE Ciencia y Tecnología
Sitio web: www.unitec.edu/innovare/
1
Autor corresponsal: mariselarodezno@gmail.com, Universidad Internacional, Cuernavaca, Morelos, México
Disponible en: http://dx.doi.org/10.5377/innovare.v11i3.15338
© 2022 Autores. Este es un artículo de acceso abierto publicado por UNITEC bajo la licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Artículo Original
Gestión basada en resultados: un enfoque para la planeación
presupuestaria de la Municipalidad de La Ceiba
Results-based management: an approach for budget planning for the Municipality of La Ceiba
Esly Rodezno Brevé
1
Dirección de Doctorados Internacionales, Universidad Internacional, UNINTER, Cuernavaca, Morelos, México
Historia del artículo:
Recibido: 2 septiembre 2022
Revisado: 7 septiembre 2022
Aceptado: 23 noviembre 2022
Publicado: 8 diciembre 2022
Palabras clave
Gestión basada en resultados
Políticas públicas
Presupuesto
Keywords
Results-based management
Public policies
Budget
RESUMEN. Introducción. El modelo de gestión basado en resultados cuenta con un enfoque de los cinco pilares del
ciclo de gestión. El objetivo del estudio fue diseñar un modelo de presupuestación y planificación de los recursos
públicos, para el cumplimiento de las políticas públicas en atención a las necesidades sociales y administrativas.
Métodos. Se hizo una investigación mixta, utilizando como instrumentos un cuestionario y entrevista a profundidad.
Los participantes del estudio fueron 30 profesionales operativos y 5 informantes de jefes de sección de la Municipalidad
de La Ceiba. Esto permitió recopilar información directamente de los colaboradores. Resultados. El personal de la
municipalidad sustentó que el 39% (12/30) no saben si existe relación entre el Plan Operativo Anual y el Plan de
Nación y Visión de País, mientras el 30% (9/30) y el 26% (8/30) respectivamente, opinaron estar de acuerdo y
totalmente de acuerdo que existe relación entre ambas planificaciones. Asimismo, a través de las opiniones
testimoniales recabadas se determinó que no se atiende de manera efectiva las necesidades sociales en la ciudad,
argumentando la falta de presupuesto por parte del Estado. Conclusión. Es necesario diseñar una propuesta de gestión
basada en resultados, que contenga atención de las necesidades sociales y que promueva el desarrollo del presupuesto
basado en resultados, adaptable a la Municipalidad de La Ceiba.
ABSTRACT. Introduction. The results-based management model includes an approach of the five management cycle
pillars. The study aim was to design a budgeting and planning model for public resources, to promote compliance with
public policies in response to social and administrative needs. Methods. The study had a mixed research approach, in
which the following instruments were used: questionnaire and in-depth interview. The study participants were 30
operational professionals and 5 informants section managers of the Municipality of La Ceiba. This allowed to collect
information directly from the collaborators. Results. The municipality staff indicated that 39% (12/30) do not know if
there is a relationship between the Annual Operating Plan and the National Plan and Country Vision, while 30% (9/30)
and 26% (8/30), respectively, said they agreed and fully agreed that there is a relationship between both plans.
Likewise, through the testimonial opinions collected, it was determined that the social needs in the city are not
effectively addressed, arguing lack of budget on the part of the State. Conclusion. There is a need to design a proposal
for results-based management, which includes attention to social needs and promotes the development of results-based
budget, adaptable to the Municipality of La Ceiba.
1. Introducción
El término gestión basado en resultados (GBR) no es
relativamente nuevo. A partir de la problemática fiscal,
política, económica que sufrió los Estados del mundo en
la década del 70, países como Nueva Zelanda, Reino
Unido y Australia lideraron un proceso llamado nueva
gestión pública que tuvo como propósito mejorar,
economizar y eficientar los procesos administrativos
haciéndole frente a la situación, y así generar cambios en
el aparato estatal (Merino et al., 2010). Sin embargo, las
ideas que subyacen a la GBR, en realidad, han estado
rondando los aparatos administrativos y las discusiones
públicas desde hace mucho tiempo. Algunas propuestas
pioneras sobre la “gestión por objetivos” y, sobre todo, la
frase “gestión para resultados” pueden atribuirse a los
escritos de Peter Drucker de los años 1950-1960 (Banco
Mundial et al., 2008).
La GBR para la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito [UNODC] (2018) representa
"Estrategias de gestión en organizaciones individuales del
sistema de las Naciones Unidas basadas en la gestión para
alcanzar los resultados organizacionales deseados
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mediante la integración de una filosofía y principios de
resultados en todos los aspectos de la gestión y, lo más
importante, integrando evidencia y lecciones aprendidas
sobre el desempeño basado en la toma de decisiones
gerenciales" (p. 10). Por consiguiente, el propósito
principal de la GBR se orienta, en materializar los
objetivos consignados en los diferentes planes y/o
programas que poseen los gobiernos, en acciones del
Estado hacia los ciudadanos y que estos a su vez, genere
cambios reales en la sociedad en general (Secretaría de
Hacienda y Crédito Público [SHCP], & Universidad
Nacional Autónoma de México [SHCP-UNAM], 2021a)
El planteamiento teórico se configura a partir de las
diversas propuestas realizadas por los organismos
multinacionales como el Banco Interamericano de
Desarrollo, Banco Mundial, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe, Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia, y pensadores teóricos, tales como:
Drucker (1993), Merino et al. (2011), García Pujadas
(2022), García Moreno & García López (2011), Porter
(1991), Hood (1991), Kaufmann et al. (2016), entre otros,
que han realizado invaluables contribuciones a la nueva
gestión pública asentado en la GBR en las organizaciones.
El Estado debe someterse a cambios estructurales, que
permita crear nuevas instituciones públicas con filosofías
de trabajo diferentes; que cuenten con personal calificado
y a su vez, que fortalezcan el pilar de la planificación, y
que este, se encamine a reducir la brecha de la desigualdad
y la pobreza; generando políticas atractivas para la
inversión extranjera y apostándole a nuevas fuentes de
empleo (Figueroa et al., 2018).
Para este estudio, la metodología de la GBR fue
analizada y fundamentada en los cinco pilares de políticas
públicas, comparando los procesos administrativos de la
Municipalidad de La Ceiba, Atlántida en Honduras. Se
estudió el presupuesto y la planificación de recursos
públicos en la institución. De igual manera, se llevó a cabo
una indagación en el órgano local, donde se analizó si
existía un alineamiento entre la planificación a largo plazo
(PLP) del país y la planificación que realiza la
municipalidad, a la vez que se exploró si existía la
vinculación con el presupuesto. Finalmente, se evaluó si
la institución está atendiendo los problemas sociales
prioritarios en la ciudad.
2. Métodos
El desarrollo de este estudio se realizó bajo un enfoque
de investigación mixta, para evaluar el proceso de
planificación, presupuestación y la articulación entre
ambas. El estudio se organizó bajo una estructura de tipo
análisis de un caso; obteniendo las opiniones relevantes de
30 colaboradores de la institución de referencia. Según
Monje Álvarez (2011) al “análisis de una entidad singular,
un fenómeno o unidad social y proporcionan una
descripción intensiva y holística del mismo”. El enfoque
fundamental de la investigación fue diseñar la
presupuestación y planificación de la Municipalidad de La
Ceiba, a partir del modelo de GBR, propiciando políticas
públicas que mejoren las condiciones sociales y
administrativas en la ciudad.
2.1. Aspectos cuantitativos evaluados
2.1.1. Objeto del estudio
La ciudad de La Ceiba está ubicada en la costa norte de
Honduras y es la tercera ciudad más influyente en el país.
Cuenta con una extensión territorial de 639 km2, con 16
aldeas y 105 caseríos. Su densidad poblacional es 106
habitantes por km2, con una población total de 449,822.
Es uno de los 8 municipios que conforma el Departamento
de Atlántida (Instituto Nacional de Estadística [INE],
2022). La Municipalidad de La Ceiba cuenta con una
estructura organizativa por departamento y en la
institución labora un aproximado de 630 colaboradores.
El objeto de estudio fue el sistema de gestión que
utiliza la Municipalidad de La Ceiba. Este sistema fue
analizado como el modelo aplicado a lo interno en la
institución. Se diseñó un nuevo modelo de gestión de los
recursos, la presupuestación y planificación, a fin de
atender las metas establecidas en los planes de desarrollo
municipal y el cumplimiento de las políticas públicas.
2.1.2. Instrumento de recolección de datos
El cuestionario elaborado en base a la revisión
bibliográfica fue validado a través de una prueba piloto a
tres (3) personas y se aplicó durante una semana en
noviembre 2021 de forma electrónica. Mediante la
herramienta digital Google Forms se difundió vía
WhatsApp a través del Sr. Jerry Sabio, Alcalde Municipal
en ese momento. Asimismo, la tabulación y el manejo
estadístico se realizó mediante el programa Análisis de
Datos Estadísticos para las Ciencias Sociales (por sus
siglas en inglés-SPSS, versión 25.0).
El cuestionario se organizó en tres secciones:
planificación, presupuesto y GBR. Constó de 14
preguntas cerradas, por ejemplo: ¿Para diseñar el Plan
Operativo Anual de su unidad, tomó en cuenta el Plan de
Nación y la Visión de País y el Plan de Desarrollo
Municipal de La Ceiba?; el plan de Desarrollo Municipal
y el Plan Operativo Anual, está basado en objetivos y no
en resultados; ¿en el Plan de Desarrollo Municipal se
contempla la atención de las necesidades sociales para la
ciudad de La Ceiba?; ¿considera necesario diseñar una
propuesta de gestión basada en resultados?
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2.2. Aspectos cualitativos evaluados
2.2.1. Instrumento y recolección de datos
Bajo este enfoque, se utilizó el instrumento de la
entrevista a profundidad, el cual se estructuró con las
categorías de análisis definidas (planificación,
presupuesto, necesidades sociales y GBR). Los análisis
cualitativos permitieron extraer la información requerida,
seleccionando algunas opiniones testimoniales de un
pequeño grupo de colaboradores (jefes de sección) de la
Municipalidad de La Ceiba.
Las entrevistas se transcribieron a través del software
Sonix y fueron analizadas mediante el programa Atlas ti.
En la Figura 1, se muestra un perfil que fue tomado en
cuenta para elegir a las personas que fueron entrevistadas.
Figura 1. Perfil que debió tener los funcionarios para ser
entrevistados
3. Resultados
3.1. Resultados cuantitativos
El 39% (12/30) de los colaboradores se mostraron ni
de acuerdo ni en desacuerdo (indiferente) si planifican el
POA de cada unidad, en base a la PLP del país. El 4%
argumentó estar totalmente en desacuerdo que no existe
relación alguna entre el POA y la PLP.
Cabe resaltar que el 31% (9/30) y el 26% (8/30)
respectivamente, indicaron que, si hay alineamiento entre
estos documentos, para la realización del POA en las
unidades de la municipalidad (Figura 2).
Figura 2. Alineamiento del POA con la PLP del país en la
Municipalidad de La Ceiba (n=30).
El 17% (5/30) estuvieron de acuerdo y el 44% (13/30)
se mostró totalmente de acuerdo respectivamente, que el
presupuesto ha sido el factor primordial, para el no
cumplimiento de las actividades planificadas. Sin
embargo, el 31% (9/30) indicó estar ni de acuerdo ni en
desacuerdo (indiferente) ante la consulta realizada.
Asimismo, el 4% (1/30) de los encuestados, mencionó
estar totalmente en desacuerdo y el 4% (1/30) restante,
estuvo en desacuerdo y reportó, que el presupuesto no ha
sido el elemento principal para el no cumplimiento de los
planes operativos (Figura 3).
El 34% (10/30) de los encuestados reportó estar ni de
acuerdo ni en desacuerdo (indiferente), desconociendo si
se incluyeron o no las necesidades sociales en el Plan de
Desarrollo Municipal. El 19% (6/30), estuvo en
desacuerdo y el 19% (6/30) indicó estar total en
desacuerdo respectivamente, considerando que no se
incorporaron dichas necesidades. El 28% (8/30) restante
reportó estar (entre de acuerdo y totalmente de acuerdo) e
indicó que si se consideraron en la planificación de la
Municipalidad de La Ceiba (Figura 4).
Figura 3. El presupuesto es un factor negativo que influye en el
no cumplimiento de la planificación en la municipalidad de La
Ceiba (n=30).
Elementos del perfil del
entrevistado.
Contar con un
cargo
administrativo.
Ser jefe de sección
y estar relacionado
con la elaboración
del Plan Operativo
Anual (POA).
Elementos del perfil del
entrevistado
Disponibilidad de
tiempo para
desarrollar la
entrevista.
Tener
conocimiento del
tema de
investigación.
Elementos del perfil del
entrevistado
Brindar la mayor
fuente de
información que se
requiere para el
investigador.
Facilidad de
expresión.
Totalmente en
Desacuerdo
4%
En
desacuerdo
4%
Ni de acuerdo
Ni en
desacuerdo
31%
De acuerdo
17%
Totalmente de
acuerdo
44%
Totalmente en
desacuerdo
4%
Ni de acuerdo
Ni en
desacuerdo
39%
De acuerdo
31%
Totalmente de
acuerdo
26%
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Figura 4. El Plan de Desarrollo Municipal incorporaron la
atención de las necesidades sociales en la ciudad de La Ceiba
(n=30).
3.2. Resultados cualitativos
Las entrevistas a profundidad generaron opiniones en
relación con la PLP del país. Asimismo, se documentó
como el presupuesto marcó el desarrollo de la gestión
municipal, así como, si se atienden o no las necesidades
sociales en la ciudad y, por último, si adoptarían la
metodología de la gestión basada en resultados.
[…] No se nos da, como una directriz clara a cada
departamento para realizar nuestros planes, cada unidad
enmarcamos nuestros planes operativos en base a las
“necesidades” de cada dependencia; sin embargo, en mi
caso no hice ninguna relación con la Planificación a
Largo Plazo, pero lo tendré en cuenta para los siguientes
años […]. (Entrevistado 2)
[…] A la municipalidad nunca le ingresó alguna
transferencia presupuestaria, la institución viene
arrastrando una demanda millonaria desde periodos
anteriores y queda libre de esta terrible situación hasta
finales del año 2023; es decir, que no sé qué es trabajar
con un presupuesto del Estado realmente, y solo hemos
trabajado durante todo este período con ingresos propios
de los contribuyentes de la ciudad de La Ceiba […].
(Entrevistado 1)
Los entrevistados proporcionaron sus opiniones de los
grandes problemas financieros a lo que se ha enfrentado
la institución, por la falta de presupuesto. Sin embargo,
han sobrellevado la situación con la captación de recursos
financieros a través de los impuestos municipales (fondos
propios).
[…] Aquí en la ciudad hay muchas necesidades
sociales urgentes, muy urgentes y más urgentes, y como
todas realmente necesitan atención, pero carecemos de
fondos, y a veces no han sido presupuestadas solo ocurren
y necesitan nuestra atención inmediata y debemos
responder […]. (Entrevistado 1)
[…]El proyecto en las bordas de los ríos y quebradas
cada año es un problema más y más grande, así como ese
problema hay más, como las inundaciones en el centro de
la ciudad; sin embargo, por muy feo que se escuche se
debe priorizar porque de lo contrario iba a morir mucha
gente. El proyecto de los drenajes y tragantes tan
requieren nuestra atención para evitar desastres en la
ciudad, pero caemos en lo mismo en la falta de fondos.
[…]. (Entrevistado 3)
Conforme al cuestionamiento anterior, se pudo
evidenciar que la institución no atiende en su totalidad las
necesidades sociales en la ciudad. La falta de presupuesto
es uno de los principales factores, y eso desencadena
priorizar los proyectos a ejecutar cada año. En las épocas
lluviosas, algunos proyectos se vuelven prioritarios más
que otros.
[…]Si es necesario, ese modelo de gestión basado en
resultado suena excelente, porque sinceramente es la
única manera que puede ser más eficiente y efectivo,
someternos a la medición y así, puede dársele una
continuidad a un proceso y el personal de la
municipalidad este bien entendida que ya no pueden
trabajar a su libre albedrío, pues, tienen que hacer su
trabajo respectivo y cumplir con lo que corresponda al
POA, pues y darle respuestas a la sociedad ceibeña,
puesto que si están tributando hay que responder con
acciones[…].
Los entrevistados consideraron importante la idea de
que municipalidad incluya un modelo de la gestión basada
en resultados. Se realizó una triangulación de los datos
cuantitativos y cualitativos, alineados con los cinco pilares
de gestión de políticas públicas de la Gestión basada en
Resultados (Cuadro 1).
4. Discusión
Los colaboradores de la Municipalidad de La Ceiba
parecen desconocer si deben alinear su Plan de Desarrollo
Municipal. Asimismo, la programación operativa con la
PLP, es decir, carece de una vinculación entre los
objetivos, programas, metas y presupuesto. La institución
ha trabajado planificando empíricamente. Por ende, la
institución requiere de un mejor alineamiento entre la
planificación del gobierno local y la planificación
nacional. Es importante considerar en las planificaciones
el elemento presupuestario para garantizar el
cumplimiento de los proyectos y programas en beneficio
de la sociedad ceibeña. Las entrevistas cualitativas
resaltaron la importancia de adoptar la gestión basada en
resultados y consigo los cinco pilares de las políticas
Totalmente en
desacuerdo
19%
En
desacuerdo
19%
Ni de acuerdo
Ni en
desacuerdo
34%
De acuerdo
14%
Totalmente
de acuerdo
14%
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públicas, modelo que permitirá mejorar el proceso
administrativo en la Municipalidad de La Ceiba.
Según la Secretaría de Coordinación General de
Gobierno (2018) “para transformar el modelo tradicional
de gestión pública a uno por resultados, la gestión
institucional debe ordenarse en torno a un ciclo continúo
integrado por cinco pilares”. El modelo gestión basada en
resultados permite evaluar la planificación, el presupuesto,
gestión de proyectos y programas, gestión financiera, así
como el seguimiento y evaluación de la gestión en la
institución.
Este modelo apuesta a una estructura pública que
subsista bajo su propia existencia manejando
adecuadamente sus gastos, eficientando y economizando
los recursos públicos para satisfacer a las exigencias de la
sociedad (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, &
Universidad Nacional Autónoma de México [SHCP-
UNAM], 2021b). Para explicar con claridad la gestión
basada en resultados, este último, no solo se medirá por
datos estadísticos, por ejemplo, la cantidad de escuelas.
Cuadro 1
Triangulación de los hallazgos.
Alineamiento con los
pilares de gestión
Observaciones
Planificación
orientada a resultados
Ambos enfoques contrastan el
desalineamiento de la PLP y los
Planes Operativos. Asimismo, la
Municipalidad de La Ceiba trabaja
en base a objetivos y no a
resultados.
Presupuesto basado
en resultados
El presupuesto requiere ser
alineado con la planificación
operativa para garantizar su
cumplimiento. Ambos enfoques
coinciden que ha sido un detonante
para el no cumplimiento de la
planificación actual.
Gestión financiera y
pública
La Municipalidad de La Ceiba no
integra dentro de su planificación
una programación de los ingresos y
egresos, que permita finalmente
hacer una medición de sus
resultados.
Gestión de programas
y proyectos
Ambos enfoques validan la
necesidad de implementar la
metodología del marco lógico
como estrategia. Asimismo, debe
estar alineada con el presupuesto,
permitiendo así, el desarrollo de los
proyectos y programas adecuados
para la sociedad ceibeña.
Seguimiento y
evaluación
Los datos cuantitativos y
cualitativos reflejan que hay una
necesidad de configurar controles
de seguimiento basados en
indicadores de desempeño para
hacer cumplir la planificación.
Este modelo va más allá; es el aprendizaje adquirido y
como los estudiantes de las escuelas logran consolidarse
en el mercado laboral mediante la educación recibida
(García López & García Moreno, 2010).
Flores Tananta & Delgado Bardales (2020) mencionan
que existe una fuerte presión de parte de los organismos
multilaterales a las instituciones públicas, que garanticen
la transparencia de los recursos; y la GRB es un modelo
que satisface esta necesidad, y asu vez, elevar los
estándares de calidad logrando lo propuesto, evidenciado
en resultados.
Los Programas de Mediano Plazo (PMP) son
instrumentos de planeación derivados de la PLP que
presentan los objetivos y lineamientos que contienen el
Plan de Nación (2010-2022) y Visión de País (2010-2038)
(República de Honduras, 2010), para garantizar la
atención en los ejes económicos, sociales, culturales,
ambientales, civiles y políticos de la población (Secretaría
Técnica de Planificación y Evaluación [SEPLAN], 2018).
Para tal efecto, la Municipalidad de La Ceiba desarrolla
de manera parcial la vinculación de los PMP.
Generalmente, lo hacen conforme a las necesidades que
demanda en el momento la población, pero no está
incorporado en el POA. Sin embargo, carecen de
presupuesto y esto, condiciona a la municipalidad a
priorizar que debe atenderse y hasta ahora, no se ha
logrado.
Según Aldunate & Córdoba (2011) la metodología del
marco lógico (MML) “es una herramienta que facilita el
proceso de conceptualización, diseño, ejecución y
evaluación de programas y/o proyectos”. En la
Municipalidad de La Ceiba, básicamente, desconocen la
MML. Los proyectos que logran ejecutarse por parte de la
institución no se hacen bajo esta metodología. Es
necesario que conozcan la MML y posteriormente la
adopten. Esto ayudará en gran medida a los gobiernos
locales a la resolución de problemas, garantizando que los
proyectos sean los prioritarios, a su vez, la ejecución
presupuestaria. Es necesario que la GBR sea un
complemento de la planificación y se apoye en el MML,
para evaluar de manera eficiente el impacto de los
programas que se desarrollarán. Ortegón et al. (2015)
mencionan que se puede identificar y hacer frente la
problemática que se vive en la gestión pública mediante la
MML. Asimismo, se puede conocer el abanico de ventajas
que trae consigo el MML, en comparación a otros.
5. Conclusión
La Municipalidad de La Ceiba muestra debilidades en
su planificación, es casi inexistente la vinculación con la
planificación a mediano y largo plazo del país. Se
identificó que la planificación está orientada a objetivos,
más no a resultados. Esto está relacionado a la falta de
presupuesto y a la planificación tradicional que realizan.
No se está atendiendo las necesidades sociales en la
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ciudad. Por problemas administrativos, la Municipalidad
no ha percibido las transferencias correspondientes
durante los últimos cuatro años y ha subsistido solo con
fondos propios por concepto de impuestos municipales.
Esto ha provocado que no se atienda las diversas
problemáticas en la institución, así como en la ciudad.
6. Conflictos de Interés
La autora declara no tener ningún conflicto de interés.
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