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Año 6/No 1/ Octubre, 2021
ISSN: 2414-8903 Línea
REFLEXIONES A PROPÓSITO DE UN RECIENTE FORO SOBRE
ABORDAJES DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE: APORTES
CONCEPTUALES, APRENDIZAJES DE EXPERIENCIAS CON ENFOQUE
TERRITORIAL Y ALGUNOS DEBATES LATINOAMERICANOS
1
EJE TEMÁTICO:
DESARROLLO RURAL TERRITORIAL
Mario Samper K.
2
E
l foro sobre Desarrollo Rural Sostenible (DRS), en el marco del reciente Debate
Contemporáneo sobre las Ciencias del Desarrollo Humano, organizado por el
Doctorado en Ciencias del Desarrollo Humano de la Universidad Nacional Autóno-
ma de Honduras (UNAH), se propuso aportar al debate cientíco sobre los grandes
desafíos que enfrenta actualmente el DRS en América Latina, con énfasis en apor-
tes conceptuales desde la región y aprendizajes derivados de procesos, iniciativas y
experiencias de desarrollo con enfoque territorial. Para ello se enfocó en cuatro ejes
temáticos:
3
•Relevancia de la construcción de nuevos conceptos y enfoques como respuesta a las
transformaciones recientes de la realidad y las limitaciones del paradigma dominante
para explicarlas de manera integradora y sistémica.
•Reexiones sobre procesos rurales relacionados tanto con la convergencia entre ten-
dencias históricas y emergentes, incluyendo las crisis sanitaria y económica genera-
das por el virus COVID 19 y la fragilidad de las condiciones ecológicas y sociales,
como con la relevancia actual de los espacios rurales y la agricultura familiar para el
funcionamiento de las sociedades y los mercados en un escenario adverso.
1El autor agradece las observaciones y sugerencias hechas a una versión anterior de este texto por João Torrens, y
reconoce los aportes suyos y de Margarita Oseguera en el reciente foro virtual al cual se reeren estas reexiones,
de los cuales se han retomado en este ensayo diversas ideas, sin que por ello sean responsables en modo alguno
de lo aquí armado.
2Costarricense y colombiano; consultor para Cepal en el proyecto “Nuevas narrativas para la transformación
rural en América Latina y el Caribe”; profesor del Doctorado en Ciencias del Desarrollo Humano de la Facultad
de Ciencias Sociales de la UNAH, y profesor invitado en el Programa Profesional “Ordenamiento Territorial Ru-
ral y Vínculos Urbano-Rurales en Colombia y Centro America: Retos, Instrumentos e Innovaciones” del Centro
Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (CIDER) de la Universidad de los Andes, en Colombia.
3Versión ligeramente abreviada del objetivo y ejes temáticos propuestos en el programa del Debate Contemporáneo
sobre DRS.
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•Debates contemporáneos sobre la construcción de un desarrollo sostenible de los te-
rritorios rurales y de los sistemas territoriales de agricultura familiar en el marco de la
emergencia de nuevos conceptos y enfoques, agendas de investigación multidiscipli-
nar y plataformas innovadoras de acción colectiva, que contribuyen a la construcción
de un nuevo paradigma.
•Nuevos escenarios y discusiones teóricas sobre la viabilidad del manejo comunitario
de bosques como importante alternativa para el DRS bajo condiciones de acceso y
tenencia de recursos boscosos; desafíos, obstáculos y tendencias de la gestión forestal
sostenible y la gobernanza forestal para la mejora de los medios de vida locales.
Las ponencias presentadas y discutidas en este foro,
4
así como las preguntas
planteadas por estudiantes del Círculo de Desarrollo Sostenible (CDS) de dicho
doctorado y las cuestiones de fondo o trasfondo presentes de manera explícita o
implícita en las discusiones durante el foro, guardan cierta relación con asuntos
debatidos en redes latinoamericanas y congresos o encuentros internacionales, tanto
presenciales como virtuales, o abordados en obras colectivas, números temáticos
de revistas académicas y otras publicaciones especializadas. Las reexiones aquí
compartidas se apoyan en unas y otras, buscan explorar sus interrelaciones, y
sugieren algunos asuntos a considerar en el momento actual y ante las perspectivas
del desarrollo territorial en América Latina.
Para contextualizar las cuestiones planteadas y discutidas en el foro del
CDS, se hará referencia a la trayectoria de las interrogantes abordadas en los
Congresos Internacionales sobre Gestión del Desarrollo Territorial en América
Latina, organizados por la Red Temática en Gestión Territorial para el Desarrollo
Rural Sustentable, de México (Red GTD),
5
la Rede Brasileira de Pesquisa e Gestão
em Desenvolvimento Territorial (RETE)
6
y la Red de Gestión Territorial para el
Desarrollo y Paz de Colombia (GTD Paz).
7
También se exploran las relaciones entre
dichas cuestiones y las tratadas en la serie de Seminarios Temáticos anuales de la Red
Políticas Públicas y Desarrollo Rural en América Latina (Red PP-AL).
8
4 João Carlos Sampaio Torrens, brasileño, consultor y especialista internacional en desarrollo territorial rural y
agricultura familiar, presentó dos ponencias enfocadas respectivamente en los desafíos de la interdisciplinarie-
dad para el DRS y en la experiencia organizativa de la Articulación del Semiárido en el nordeste de Brasil. Las
presentaciones de Margarita Oseguera de Ochoa, docente y coordinadora del Doctorado en Ciencias del Desa-
rrollo Humano de la UNAH, abordaron de manera general tendencias recientes en la ruralidad latinoamericana
y especícamente el DRS desde la perspectiva de la Forestería comunitaria. Las dos presentaciones del autor se
rerieron, primero, a algunas elaboraciones conceptuales sobre cuestiones territoriales en América Latina, y luego
a la reconceptualización y medición alternativa de las ruralidades latinoamericanas.
5 http://www.redgtd.org
6 http://rete.inf.br
7 Programa radial informativo de Agrocampus Radio, Universidad Nacional de Colombia, 6-9-2021, https://
www.youtube.com/watch?v=Gke1mvqQfVA
8 https://www.pp-al.org/es
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Complementariamente, se tomarán en cuenta asuntos pertinentes debatidos en
otros foros latinoamericanos. Por la naturaleza y propósito de este texto reexivo, se
obviarán referencias especícas a libros y artículos u otras fuentes, como también otros
elementos constitutivos del “aparato erudito”, pero se facilitarán ciertos hipervínculos
a conjuntos de publicaciones y a repositorios de recursos virtuales temáticamente
pertinentes y de utilidad potencial para ampliar o ahondar en determinados asuntos de
interés para estudiantes de posgrado, investigadores e investigadoras, u otras personas
que quieran explorar más al respecto.
En los seis los Congresos Internacionales sobre Gestión del Desarrollo
Territorial en América Latina realizados desde 2014 hasta 2021 se han discutido ciertos
temas recurrentes y otros emergentes, que sugieren respectivamente cuestiones de
interés general sostenido en el tiempo y asuntos que fueron surgiendo en determinado
momento como interrogantes de especial interés para las redes, entidades y grupos
de investigación participantes. Entre las primeras, cabe mencionar la gestión del
conocimiento para el desarrollo territorial en general, y en particular los procesos
de innovación territorial incluyente y los sistemas territoriales de innovación. Otras
temáticas de interés continuado han sido los mercados territoriales, las economías
solidarias y la construcción social de mercados; la conformación de nuevas estructuras
o mecanismos de gobernanza territorial multinivel; las interacciones entre territorios
rurales, urbanos y peri-urbanos, y la gestión territorial urbano-rural. Como cuestiones
emergentes de especial interés por su relación con los objetivos y ejes temáticos del
foro del CDS de la UNAH, son relevantes, entre otros, las implicaciones y abordajes
territoriales de la problemática socioambiental y el cambio climático, el patrimonio
biocultural y la agroecología. También fueron surgiendo como temáticas de interés
las economías campesinas o agriculturas familiares y la seguridad o soberanía
alimentarias. Otras cuestiones emergentes han sido los procesos migratorios con
sus implicaciones para el desarraigo territorial y la reconstrucción identitaria, las
mutaciones en los sentidos de pertenencia y el surgimiento de nuevos espacios
multiculturales e identidades transnacionales en los territorios receptores. Después
de 2015 se ha planteado asimismo la territorialización de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) y la elaboración de sistemas de indicadores y observatorios
territoriales para su seguimiento. Otras temáticas relevantes que han ido cobrando
fuerza son los marcos teóricos y conceptuales para reinterpretar los territorios rurales
y sus relaciones con los modelos de desarrollo; los marcos de políticas; la construcción
de una nueva generación de políticas públicas para el desarrollo territorial y su
relación con otras políticas nacionales, y los signicados políticos del nuevo contexto
que se impone para los territorios rurales en América Latina.
En los seminarios temáticos realizados anualmente por la Red PP-AL desde
hace un decenio, con sucesivos énfasis denidos conjuntamente por las entidades
Mario Samper
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y equipos de investigación participantes de toda la región, se encuentran asimismo
determinados temas que fueron abordados en forma reiterada aunque enfocando
diferentes aspectos o facetas, y al menos un tema emergente. Entre los primeros,
destacan: la cuestión general de las políticas de desarrollo territorial a múltiples
escalas; los servicios ambientales de la agricultura o los territorios rurales y el
cambio climático; los sistemas agroalimentarios localizados (SIAL) y las agriculturas
familiares, y los sistemas o procesos de innovación en la agricultura latinoamericana,
todos ellos desde la perspectiva de las políticas. Dos temas emergentes en los
seminarios de esta red han sido las políticas a favor de la agroecología, y los enfoques,
métodos y contribuciones de análisis prospectivos a las políticas públicas.
El principal denominador común entre los temas abordados de manera
recurrente tanto en los congresos internacionales gestión del desarrollo territorial de las
tres redes nacionales como en los seminarios temáticos de la red PP-AL es la cuestión
de los procesos de innovación, ya sea en el ámbito territorial o especícamente en
la agricultura. Dos temas interconectados que se discutieron reiteradamente, desde
ángulos distintos pero complementarios, son las políticas de desarrollo territorial a
múltiples escalas y los mecanismos de gobernanza territorial multinivel. Dos temas
recurrentes o emergentes de interés común son la cuestión socioambiental y la
agroecología. Otros énfasis temáticos de las redes nacionales de gestión territorial o
de la red latinoamericana fueron un tanto distintos, aunque podrían interconectarse y
también cabe considerar que el tratamiento de alguno de ellos ha sido más explícito
o implícito en uno u otro ámbito de interlocución; este es el caso, en particular, de
la gestión del conocimiento para el desarrollo territorial, fuertemente posicionado
en los encuentros de redes nacionales pero también presente o subyacente en todo el
quehacer de la red PP-AL, y visibilizado en seminarios recientes sobre interacciones
entre conocimiento cientíco y políticas públicas o al explorar las contribuciones
de la prospectiva a estas últimas. También es posible relacionar el interés de la red
latinoamericana en los SIAL y en las agriculturas familiares, que son siempre de base y
de naturaleza territorial, y el abordaje de los mercados territoriales en los encuentros de
las tres redes nacionales. En estos últimos se plantearon, asimismo, varias cuestiones
no tratadas de manera central en los seminarios temáticos latinoamericanos: uno
especialmente interesante y pertinente es el de las interacciones entre territorios
rurales y urbanos, asociado a su vez a la gestión urbano-rural del desarrollo territorial;
otros emergentes destacables son el proceso de territorialización de los ODS; los
marcos conceptuales para reinterpretar los territorios y el desarrollo territorial, y los
signicados políticos del nuevo contexto para los territorios rurales, cuestiones que
también se plantearon en el foro sobre DRS.
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Varios de los temas recurrentes o emergentes antedichos fueron tratados de una
u otra manera en el foro de la UNAH sobre desarrollo sostenible, ya fuese como
aspectos medulares o de manera más tangencial. Especial relevancia tuvieron, en
las presentaciones e intercambios de ideas en dicho foro, cuestiones relacionadas
con la gestión del conocimiento, incluyendo los desafíos teóricos y epistemológicos
planteados por la necesidad de un abordaje sistémico e inter o transdisciplinario de
los territorios, las territorialidades, y los procesos de gestión social del desarrollo
territorial. Al respecto, se planteó en una de las presentaciones que la construcción
misma del Doctorado en Desarrollo Humano y de sus áreas de especialización,
incluyendo el DRS y la problemática de Ambiente y Desarrollo, ha evidenciado
la pertinencia de la articulación entre campos disciplinarios humanistas y sociales,
agroeconómicos y ambientales, entre otros. Se armó la necesidad de generar un
nuevo paradigma que trascienda las premisas conceptuales y metodológicas de nales
del siglo pasado, dando lugar a nuevas conceptualizaciones y enfoques, agendas y
campos de investigación multidisciplinaria e interlocuciones y plataformas de acción
colectiva, para abordar de manera integral e innovadora el desarrollo sostenible de
los territorios rurales.
9
Y en otra presentación se subrayó la necesidad incorporar e
interrelacionar el pensamiento sistémico, en sentido amplio, y diversas modalidades
de conocimiento aplicado, en campos inter o transdisciplinarios, integrando aportes
de ciencias sociales, naturales, e híbridas como la Geografía. También se destacó la
necesaria realimentación dinámica y continua entre realidades territoriales diversas
o cambiantes y conceptos sociales pluralistas y polisémicos, como los referentes a
sistemas-territorio pluridimensionales y multiescalares, complejos y abiertos, con
múltiples subsistemas interactuantes (vg. sistemas de producción, transformación,
acopio y distribución o sistemas territoriales de innovación) e inmersos en sistemas
mayores, tales como los sistemas agrarios regionales, así como sistemas nacionales o
transfronterizos y supranacionales. Se explicitó, asimismo, la necesaria interrelación
entre praxis reexiva, sistematización y aprendizaje a partir de la experiencia,
contrastación de éstas y elaboraciones conceptuales derivadas del análisis comparado
a la luz de la teoría, sujetas siempre a validación crítica y autocrítica en la práctica
social.
10
9 Basado selectivamente en la síntesis de la presentación de João Torrens, “Desafíos teóricos para la construcción
de la multidisciplinariedad” en dicho foro.
10 Basado libremente en la parte inicial de la presentación de Mario Samper, “Algunas elaboraciones conceptuales
sobre cuestiones territoriales en América Latina.”
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Los signicados sociopolíticos del nuevo contexto para los territorios
rurales, sobre lo cual se ha debatido en encuentros de las redes nacionales, guardan
relación con la conjunción de múltiples crisis, tanto estructurales como coyunturales,
históricas o emergentes, en múltiples facetas de las interacciones entre Sociedad y
Naturaleza, como también al interior de las sociedades latinoamericanas y en sus
territorios rurales y rural-urbanos, discutidas en el foro de la UNAH. Ello obliga
tanto a la institucionalidad pública como a los actores territoriales, y también a
quienes estudian dichas problemáticas en términos interpretativos y propositivos, a
formular nuevas preguntas, a transitar caminos inexplorados y a reconocer los grados
de incertidumbre en sus esfuerzos por responder a las demandas e interrogantes del
momento actual. Esto, a su vez, plantea o replantea la necesidad de generar procesos
prospectivos enfocados en el desarrollo territorial a múltiples escalas espaciales y
temporales, con participación activa de actores sociales, privados e institucionales,
con capacidad efectiva de denir derroteros estratégicos y de movilizar recursos y
voluntades para construir proyectos alternativos de futuro.
Otra área temática de considerable relevancia en América Latina, trabajada
sistemáticamente por la Red PP-AL y discutida en el foro de la UNAH, se reere
de manera general a las agriculturas familiares en su relación con el desarrollo
territorial, y en particular a los sistemas territoriales de agricultura familiar (STAF),
incluyendo los SIAL. Los STAF se conciben como conjuntos complejos de sistemas
de producción y relaciones sociales, en territorios especícos, que articulan unidades
productivas familiares y participan en cadenas de valor basadas en ellos. Los
STAF están asociados a la base de recursos naturales de un territorio y a prácticas
culturales relacionadas con su aprovechamiento y transformación y con medios y
modos de vida e identidades históricamente construidos. En un sentido amplio, los
sistemas de forestería comunitaria, entendidos como sistemas productivos forestales
gestionados por comunidades rurales campesinas e indígenas u originarias -y también
afrodescendientes- en forma sustentable, mediante usos múltiples del bosque con un
manejo integral y un aprovechamiento responsable para atender necesidades de la
población y mejorar medios de vida locales
11
pueden también relacionarse con los
STAF por su naturaleza eminentemente social y territorial.
11 Concepto derivado de elementos de la presentación de Margarita Oseguera, “Desarrollo rural sostenible desde
la Forestería comunitaria”.
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Experiencias, reexiones y elaboraciones conceptuales latinoamericanas en
torno a estas modalidades socioproductivas evidencian la convergencia histórica,
actual y potencial entre el fortalecimiento de las agriculturas familiares y el
desarrollo de los territorios rurales en los cuales son o pueden ser impulsores de
éste determinados STAF, SIAL y sistemas forestales o agroforestales comunitarios,
usualmente locales y a menor escala que muchos STAF latinoamericanos, aunque
una Reserva Extractivista de la Amazonía brasileña puede ser relativamente extensa,
como nos lo ha hecho ver el colega y amigo João Torrens. Esto, a su vez, guarda
relación con la cuestión de la gobernanza territorial multinivel y, en particular, con la
del acervo de recursos naturales de los territorios rurales, cuya riqueza en términos de
biodiversidad y cuyos servicios ambientales a la sociedad contrastan frecuentemente
con la falta de acceso a servicios y oportunidades y con la insatisfacción de necesidades
básicas de la población local.
Una cuestión medular abordada por las redes de Brasil, México y Colombia,
como también por RIMISP como red latinoamericana de investigación e incidencia en
desarrollo rural,
12
y discutida en el foro de la UNAH, es la relación y diferenciación,
sinergias e imbricaciones lo rural y lo urbano. En el foro se propuso además de
un concepto general de territorio otros conceptos especícamente atinentes a los
territorios rurales, urbanos y rural-urbanos. También se hizo referencia a la necesidad
de reconceptualizar y redenir las ruralidades actuales latinoamericanas; de generar
mediciones alternativas que superen la tradicional dicotomía rural-urbana; de
categorizar los territorios locales en gradientes rural-urbanos, y de comprender las
interacciones campo-ciudad a múltiples escalas, como se ha estado haciendo para
varios países de la región en el proyecto “Nuevas narrativas para la transformación
rural en América Latina y el Caribe,”
13
de la Comisión Económica para América
Latina. Los signicados actuales de la Nueva Ruralidad, sus cambios recientes tanto
antes de como durante la presente crisis sanitaria y socioeconómica, y sus perspectivas
en la próxima fase del desarrollo rural y rural-urbano en los países de la región y en
territorios funcionales al interior de éstos, son importantes áreas de investigación y
producción de conocimiento, incidencia en políticas y acompañamiento técnico y
cientíco a procesos e iniciativas locales, regionales y nacionales.
12https://www.rimisp.org/nuestro-trabajo/territorios-e-inclusion/vinculos-rural-urbanos/
13https://www.cepal.org/es/proyectos/da-nuevas-narrativas
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Tras dos décadas de difusión e implementación dispar e incompleta
pero signicativa en algunos países o regiones y períodos del enfoque territorial
del desarrollo rural en América Latina, cabe reexionar sobre las experiencias
territoriales y político-institucionales, e identicar aprendizajes derivados de ellas
y de su discusión comparada.
14
Se requiere, asimismo, de balances auto/críticos y
propositivos en torno a sus abordajes conceptuales y metodológicos, a los marcos de
políticas requeridos y la incorporación efectiva o no en ellas de dicho enfoque, y al
grado de apropiación de los procesos de gobernanza y gestión del desarrollo territorial
por actores sociales, privados e institucionales relevantes y de otras redes o grupos
relevantes en los territorios tanto locales como regionales o subregionales. Estos
han venido realizándose en los últimos años por parte de exponentes e individuos
o grupos conocedores y comprometidos con el desarrollo territorial rural,
15
y en
redes interinstitucionales como la propia Red PP-AL.
16
Los aportes de centros de
educación superior, posgrados y equipos de investigación, como también de las
entidades públicas y organizaciones sociales, pueden enriquecer considerablemente
el debate y la exploración de alternativas para ampliar y profundizar los alcances
de las transformaciones necesarias en los territorios rurales latinoamericanos, a
diversas escalas interrelacionadas, como también en las regiones mayores y ámbitos
de interacción entre lo rural y lo urbano, y en las sociedades latinoamericanas. Para
esto es necesario realizar estudios nacionales o territoriales en profundidad con bases
conceptuales y abordajes metodológicos anes que faciliten su comparabilidad, a
n de contrastarlos entre sí, constatar sus convergencias o divergencias, plantear
nuevas interrogantes al respecto, proponer explicaciones sólidamente fundamentadas
e indagar sobre sus implicaciones. También es crucial intercambiar resultados e ideas
sistemáticamente a través de redes internacionales y espacios de diálogo cada vez
más amplios, que en la coyuntura actual han de ser necesariamente virtuales por algún
tiempo, pero más adelante volverán a ser presenciales y permitirán una comunicación
más rica en todo sentido.
14Al respecto pueden consultarse cuatro Cuadernos de Trabajo sobre Inclusión enfocados respectivamente en
las experiencias de Brasil (http://repositorio.iica.int/bitstream/11324/7235/1/BVE18040324e.pdf), Colombia
(http://repositorio.iica.int/bitstream/11324/7234/1/BVE18040323e.pdf), América Central http://repositorio.iica.
int/bitstream/handle/11324/17747/BVE21078201e.pdf?sequence=1&isAllowed=y) y Latinoamérica (http://
repositorio.iica.int/bitstream/handle/11324/17452/BVE21068778e.pdf?sequence=1&isAllowed=y).
15 Panel con Julio Berdegué, Constanza Christian, Arilson Favereto, editores del libro Quince años de
Desarrollo Territorial Rural en América Latina¿Qué nos muestra la experiencia?, en https://www.youtube.com/
watch?v=MU4zPUqfU1g, y reexión amplia de Rafael Echeverri, sobre Gestión Territorial para la Resiliencia y
la Sostenibilidad, en https://www.youtube.com/watch?v=P_rC7ZE8800
16 https://revistas.acsoandes.edu.ec/eutopia/article/view/4388
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Por otra parte, se requiere de mecanismos y procesos de interlocución sostenida
y sustantiva entre la academia, la institucionalidad pública nacional o local, la
sociedad civil y en particular las organizaciones de gestión territorial, las plataformas
de concertación público-privada o de gobernanza relacional a diversas escalas, e
instancias supranacionales o internacionales pertinentes. Es necesario reexaminar
experiencias tanto latinoamericanas como de otras latitudes y los aprendizajes
derivados de ellas, e identicar con claridad los retos actuales y las perspectivas del
desarrollo territorial multi- e inter-escalar. Con su capacidad crítica y propositiva, de
formación e investigación y de acción social e incidencia, las universidades y otros
centros de educación superior, al igual que los centros de estudios independientes
y laboratorios de ideas, cumplen ya pero pueden cumplir cada vez mejor funciones
indispensables en la gestión del conocimiento sobre el desarrollo territorial y las
políticas relacionadas. Y a través de alianzas o relaciones colaborativas con otros
sectores y actores, pueden coadyuvar en la creación de condiciones para la realización
exitosa de las transformaciones y apuestas estratégicas necesarias para el desarrollo
sustentable, integral e incluyente de los territorios tanto rurales como urbanos y rural-
urbanos; de las respectivas sociedades nacionales, y de América Latina.
Mario Samper
